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《貴州省關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰實施意見》政策解讀

發布時間:2019-07-29 09:22:00 文章字號:[] 視力保護色:
索 引 號: 000014349/2019-566446 信息分類: 政策解讀
發布機構: 生成日期: 2019-07-29
文  號: 國辦發〔2019〕3號 是否有效:
名  稱: 《貴州省關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰實施意見》政策解讀

2019年4月,省人民政府印發了《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。現就該政策解讀如下:

一、政策出臺背景

近年來,省委、省政府全力推進“大扶貧”戰略行動,脫貧攻堅取得了突出成效。其中,我省在以消費促進貧困群眾增收,助力脫貧攻堅方面積極探索實踐,積累了一些有益的經驗和做法,走出了一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展之路。產銷對接助推農民增收明顯,線上線下加速融合,流通現代化水平穩步提升,消費保持快速增長,為全省經濟社會發展和脫貧攻堅打牢了基礎。

通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務,幫助貧困人口增收脫貧,是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。隨著我省消費對經濟社會發展貢獻的逐步加大,動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費,調動貧困人口依靠自身努力實現脫貧致富的積極性,對促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區產業持續發展具有不可替代的作用。

二、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》,以全省貧困縣特別是16個深度貧困縣為重點,以建檔立卡貧困村貧困戶為主要支持對象,以購買貧困地區農特產品和服務為主要手段,以“產品提質升級、主體持續擴大、渠道不斷拓寬、休閑農業和鄉村旅游融合發展”為目標,形成社會各界廣泛參與消費扶貧新格局。

三、主要舉措

根據我省工作實際,《實施方案》以在生產、流通、消費各環節制約我省消費扶貧的痛點、難點和堵點為導向,以解決“首先生產什么的問題,確保消費扶貧有物品、且有好的物品可以消費。其次解決產品和服務靠誰來消費的問題,再解決產品和服務通過什么途徑消費出去的問題,最后解決消費貧困地區服務的問題”的思路,步步推進、層層深化,制定了既積極又穩妥,具有較強指導性和可操作性的政策措施和任務指標,形成了較為系統、完整的消費扶貧思路和路徑。

(一)提高消費扶貧產品供給數量和質量

一是優化農產品結構。認真對照“八要素”要求,以消費市場需求為導向,以500畝以上壩區和25度以下坡耕地為重點,引導農民調整優化農業產業結構,擴大蔬菜、水果等特色優質產品種植面積,大力發展生態家禽、優質牛羊等生態畜牧業。

二是建立農產品標準化體系。結合市場需求標準,修訂我省12種重點特色產業農產品質量標準和技術規程,加大貧困地區農產品生產國家標準、行業標準和地方標準的推廣和執行力度。加快推進貧困地區重要農產品追溯體系建設,提高農產品質量和標準。

三是發展農產品精深加工。支持經營主體發展農產品保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝等初加工設施,鼓勵農產品加工企業以原料集中生產地為基礎建設農產品精深加工示范基地,樹立農產品及加工副產物綜合利用典型。

四是打造農產品品牌。以農產品認證為抓手,支持貧困地區經營主體開展綠色、有機和地理標志農產品等優質農產品申報工作。推進“黔系列”公共品牌和區域性優勢特色品牌建設,利用各大網絡平臺,宣傳推廣貧困地區公共品牌產品、優勢特色產品。

五是提高旅游商品和服務質量。完善各地旅游扶貧規劃,挖掘貧困地區自然生態、民族民俗文化、農耕文化、特色餐飲文化等資源,因地制宜明確重點發展方向和區域,加強人才培育,推進休閑農業和鄉村旅游與文化、康養等產業融合發展,滿足消費者多樣化需求,實現休閑農業和鄉村旅游帶動消費促進增收脫貧。明確了旅游公廁、客服中心、鄉村客棧等工作目標,加快改善貧困地區旅游基礎和公共服務設施。

(二)培育和發展消費扶貧主體

一是公共機構。推動各級機關、國有企事業單位、金融機構、學校、醫院等省內公共機構在同等條件下優先采購貧困地區產品,組織開展定向直供直銷單位食堂活動,引導干部職工自發購買貧困地區產品和到貧困地區旅游。鼓勵各級工會按照有關規定組織職工到貧困地區開展工會活動。

二是社會力量。將消費扶貧納入民營企業“千企幫千村”精準扶貧行動和“百千萬行動”,鼓勵民營企業采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區產品和服務,幫助貧困人口增收脫貧。發揮行業協會、商會、慈善機構等社會組織作用,組織動員愛心企業、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。用好大型電商平臺,針對貧困地區策劃品牌消費、品質消費“雙品網購節”等活動。

三是省會貴陽市場。構建完善的貴陽“大市場”帶動全省大扶貧有效機制,鼓勵在筑各級機關、國有企事業單位、金融機構、學校、醫院等公共機構在同等條件下優先采購貧困地區產品。加大對在筑大型酒店、餐飲、商超等市場主體的消費扶貧意識培育,繼續上浮貴陽市每年為貧困縣騰出蔬菜、生豬的銷售市場空間,使貴州農產品在貴陽市的占有率達到70%以上。

四是對口幫扶城市。對接對口幫扶城市農產品需求,組織開展貧困地區農產品展示推介活動。到2020年,建成重點面向珠三角、長三角等發達地區長期穩定的銷售渠道10條以上。繼續推進“百城萬村”家政扶貧工作,促進貧困勞動力轉移就業。積極吸引對口幫扶城市企業在我省貧困地區投資興辦農產品加工企業,推動農產品就地加工,帶動貧困人口增收脫貧。

(三)完善扶貧產品流通基礎

一是物流供應鏈。加快貧困地區冷鏈物流體系建設,搭建完善產地型(預)冷庫、氣調庫、冷鏈運輸車等冷鏈設施。整合貧困地區物流設施資源,增強倉儲、清洗、烘干、分揀、包裝、初加工、運輸等綜合服務能力,探索建立從田間到餐桌的全鏈條物流服務體系。發揮商貿龍頭企業作用,建設帶動貧困地區農產品銷售的省、市、縣三級集配體系。

二是銷售渠道。開拓“農戶+合作社+企業”、“電商平臺+消費者+貧困戶”、農產品展銷會、農產品銷售專區、“海外倉”和跨境電商貿易等銷售渠道,擴大貧困地區農產品銷量。

三是流通設施。建設農村電子商務服務站點,到2020年,建成縣級電子商務運營中心79個,電商服務站點10000個以上。加快打造特色步行街和城鄉便民消費服務中心,暢通貧困地區農產品進入社區、家庭等終端消費市場渠道。支持快遞企業與農業、供銷、商貿企業加強合作,完善貧困地區快遞服務網絡。

(四)保障措施

一是強化組織領導。要求省直有關單位和各市州加強對消費扶貧工作的統籌協調,細化實施方案,把工作任務落實到部門和責任人,采取有效措施,扎實做好消費扶貧相關工作。

二是強化政策支持。統籌相關政策、項目和資金,對在貧困地區從事農產品加工、銷售和休閑農業、鄉村旅游的企業,在金融、土地、水電等方面給予傾斜支持和補貼。

三是強化環境營造。通過宣傳消費扶貧工作中涌現出來的好經驗好做法、先進典型,推介貧困地區產品和品牌,營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。完善信用體系,加大對假冒偽劣產品、鄉村旅游坑蒙拐騙行為的打擊力度,優化消費扶貧環境。

四是強化督促落實。將消費扶貧工作開展情況作為各級單位定點扶貧的重要內容。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃,積極探索創新方式方法,加大工作力度,推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。



文件原文:省人民政府辦公廳關于印發貴州省深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見(黔府辦函〔2019〕58號)


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